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瀛启观点 | 亿万农家子弟笑弯腰:快乐老家老屋所有权和宅基地使用权可一并继承
发稿时间:2020-12-03

             

                                         

2020年10月20日06:30:25人民网披露:自然资源部经商住房城乡建设部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农业农村部、国家税务总局,近日对“十三届全国人大三次会议第3226号建议”作出答复。就该建议中提到的“关于农村宅基地使用权登记问题”,答复明确:农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。

这在中国历史上,可是具有划时代意义的大事件。亿万进城农民,及其具有城镇户籍的农民子女,无不欢欣鼓舞,奔走相告,实实在在笑弯腰。让继承人衣锦还乡、解甲归田,将激活农村,拉动内需百万亿元。



1、房、地分体办证:共和国长期坚守的基本房地制度。

人民共和国建立以来,中国城镇土地归国家所有,农村土地归集体所有。

同时,实行土地所有权与使用权分离。房屋业主对土地之上的房子享有所有权,而对房屋之下的土地只有使用权;城镇土地使用期限一般为70年,到期可自动续期,农村宅基地原则上没有期限限制,但严格限制在农村集体范围之内,且必须遵循一户一宅原则。



2、房、地一体办证:房地新政让房地回归不可分割的本来面目。

在不动产新政推出后,与“一户一宅”相匹配的,就是将过去的《房屋所有权证》和《农村宅基地(国有土地)使用权证》两证合一,简化的《不动产权证书》。《不动产权证书》是《房屋所有权证》和《农村宅基地(国有土地)使用权证》的“两证合一”的产物。同时,原来按照法定程序颁发的房屋所有权证仍存在法律效力,在不需要的情况下,不需要将原有房屋所有权证更换为不动产证。除房屋等建筑物、构筑物及其占用的土地外,新政规定的“不动产还包括房屋占用地之外的土地、海域、林木等定着物”



3、房地新政+德政:让城镇户籍子女一并继承快乐老家的房、地。

让城镇户籍子女,既能继承地上房产所有权,还能继承其房屋之下宅基地使用权。

其实,如果只能继承房屋所有权而不能继承宅基地的使用权,那么房屋权益必然大打折扣。毕竟,土地比房子本身更有价值,没有土地,房子本身就成了无本之木。

根据《继承法》规定,被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承,按照房地一体原则,继承人继承取得房屋所有权和宅基地使用权,农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范(试行)》明确规定,非本农村集体经济组织成员(含城镇居民),因继承房屋占用宅基地的,可按相关规定办理确权登记,在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。



4、让一并继承快乐老家的房、地:免进城农民及子弟后顾之忧,助推城镇化。

2019年中央一号文件明确规定:

不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

这一次,自然资源部等7部委回应“城镇户口可继承农村宅基地”,无疑为广大农民进城落户消除了后顾之忧,进一步推进城镇化建设。



5、让一并继承快乐老家的房、地:并不意味着其他城里人可下乡买地建房。

农村宅基地属于农村集体所有,城镇居民可以依法继承在农村的房屋所有权、其房屋之下宅基地的使用权,取得《不动产权证书》,但不能交易买卖。更不能在继承前后卖给城镇居民。这是底线所在。这方面,国家早有规定:

宅基地是农村村民的基本居住保障,严禁城镇居民到农村购买宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。



6、让继承人衣锦还乡、解甲归田,将激活农村,拉动内需百万亿元。

追求效率的市场经济发展的必然结果,是强者愈强,弱者愈弱,城乡、地区和贫富差距越拉越大。需要政府利用公权作用,呵护公平,引导缩小差距,推动社会平衡发展。

当前农村发展资源空心化现象日趋严重,中央和地方都在想方设法加大投入,精准扶贫,做强“三农”。政策工具也很多,发展潜力大。

其中,允许城镇居民继承农村房屋的同时,允许继承房屋赖以存在的宅基地这一政策工具,正在因应无数从农村走出来的农家子弟,聊慰乡愁把根留住、衣锦还乡、告老还乡、解甲归田、悠然见南山、寻找身心归依的人性需求。必将带动农村种养护医商各业态飞速发展为中央最近提出的“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,提供强劲动力。

殊不知,一旦继承人尤其其中的权贵回乡继承定居,势必带回无量的财富、知识、信息、经验和能量,势必带动当地发展,为中国三农发展,带来无限想象空间。



7、顺便需要特别指出的是,自然资源部上述答复只明确“农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记”,表达不严谨,政策法律漏洞亟需补强。

应当将其中的“子女”改为“居民”。因为,根据《继承法》和行将生效的《民法典》的继承人范围及顺序的规定,只要发生继承,继承人就不能限定为“子女”。自然资源部等部门的行政规范,不能违背法律规定,否则无效。

主编:申   勇

编辑:杨   婕